陈晓:如何解读美国的“旅行禁令”?
发布时间:2020.04.07 | 分享至:

作者:陈晓,国观智库高级研究员  


4月3日,美国务院领事事务局发推呼吁美国公民尽快回国。对此,一些外媒猜测,美国特朗普政府可能在酝酿“大动作”,不排除对外动武的可能性,而伊朗有可能成为美下一个军事打击的对象。对此,我们认为,不应对此次“旅行禁令”作过度解读,它只是表明美国的国内疫情呈严重扩散态势,预示美特朗普政府为控制疫情蔓延,下一步可能采取严格的入境管理措施。


一、美再发“旅行禁令”,反映其国内疫情呈严重扩散态势,是无奈之下的既定举措。3月19日,美国务院首次发布全球性“不要旅行”警告。随后,美国各驻外使馆相继发布公告,建议在国外的美国公民尽快返回美国。3月30日,特朗普总统在新冠疫情简报会上表示,未来30天是美国控制疫情的关键期,将视疫情情况考虑是否升级旅行禁令。此后,美国国内的确诊人数急剧增长,短短几天就超过30万,而且仍呈快速上涨趋势。


美国兰德公司等智库甚至预测,新冠病毒可能造成20万至170万美国人死亡。按照美国目前约2.2%的死亡率计算,如果特朗普政府不采取进一步措施,则美国国内未来的感染人数最少将达到90万,最多将超过770万。因此,美国务院4月3日再次呼吁在国外的美国公民返回属于美国内疫情恶化态势下的既定举措,目的是让在国外的美国公民尽快做出决定,以免想回家时因商业航班停飞、边境封锁或美国无力提供包机而难以成行。


二、美特朗普政府为应对快速扩散的国内疫情,未来可能采取“停航”等更严格的控制措施。与美国国内迅速增多的感染人数相比,特朗普政府目前采取的防范措施相对乏力。根据美国务院此次发布的“旅行禁令”,我们分析,特朗普为减缓疫情蔓延,防止疫情失控进而影响其竞选连任,下一步在全国层面采取隔离、减少出行等强制性措施属于大概率事件。最有可能的是,美国很快会出台有关规定,暂停往来美国的商业航班。


3月19日美国务院首次发布的全球性“不要旅行”警告称,“最近几周,商业航空公司大幅减少航班,一些国家几乎没有提前通知就关闭了机场和边境;如果希望返回美国,应该现在就做出安排,没有人能保证国务院将能继续提供遣返援助,将来可能也没有回到美国的交通选择。”


4月3日的“不要旅行”警告称,“美国国务院敦促美国人不要延期回国。很快所有的交通工具都可能无法使用。”对比两次禁令的内容,后者要言不繁,非常直接、明确地使用了“很快”、“所有”、“无法使用”等词,表明终于意识到疫情严重性的特朗普政府即将采取断航等更严格的防控措施,否则此次疫情很可能成为特朗普连任梦的终结者。


三、网传美此举是发动战争的征兆应属臆断,目前没有迹象表明美会对外采取极端行动。近期,有关特朗普政府利用疫情转嫁危机甚至发动战争的声音不绝于耳。特别是美国务院发布此次“旅行禁令”后,不少外媒和国内自媒体纷纷发出“战争警报”,并不约而同地将伊朗“锁定”为美打击目标。从美国近期的举动看,我们认为,不应对美国此次“旅行禁令”做过度解读,没有理由将之作为美国发动战争的前奏之一。


除了特朗普政府当前的重心是处理国内疫情这一重要因素外,还有三方面原因也难以反映美国即将对外动武:一是实施旅行管制是各国防控疫情扩散的普遍做法。随着新冠疫情在全世界开始扩散,许多国家都采取了程度不同的“旅行禁令”。不仅包括我国在内的多数亚洲国家施行严格的旅行禁令,3月18日起进入生物紧急状态的澳大利亚也对公民的旅行禁令提高到有史以来的最高水平。


二是疫情发生以来,美国已多次发布旅行禁令。除了3月19日和4月3日发布的全国性旅行禁令外,早在2月6日,美国务院专门针对中国发布了“旅行禁令”。这表明,随着美国国内的疫情形势日益严峻,美国的旅行规定更趋严格。三是美国发动战争前通常是从目标国撤侨,而非对其公民实施全面禁足。美国此次旅行禁令针对所有在国外的美国公民,而非专指在某一国家或地区的美国公民,与历次现代局部战争爆发前美国提前告诫其公民不得前往某国、某地区或尽快从特定国家、地区返回美国的性质截然不同。假如照此逻辑,则应该推断美国将向全世界开战而非某一个国家开战。