张沱生 | 东北亚不稳定因素增多,周边各国应如何避免冲突升级?
发布时间:2020.07.16 | 分享至:

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作者:张沱生,国观智库特约研究员,中国国际战略基金会学术委员会主任


冷战结束后,东北亚地区仍然存在许多不稳定因素,如大国关系起伏不定,美韩与朝鲜严重对立及朝核危机持续发展,多国间存在领土与海洋权益争议与摩擦,“台独”势力不断发展并多次造成台海动荡,各国经济发展不平衡,等等。但从总体上看,东北亚地区基本保持了和平发展态势,其在世界经济发展中的地位越来越高。

 

东北亚地区面临的风险

 

然而,近两年大国竞争的再现使东北亚地区的不稳定因素显著上升,对地区的和平发展带来严重的挑战与风险。其主要表现在:

 

1. 中美、俄美关系急剧恶化,在全球与地区问题上的协调与合作严重削弱。这在实现朝鲜半岛无核化和应对全球冠状病毒公共卫生危机两大问题上已充分显露出来。

 

2. 美国对中国发动“贸易战”、“科技战”,不仅严重损害了中美两国的经贸与科技合作,而且给东北亚地区的产业链、供应链、价值链带来了严重的冲击与破坏。

 

3. 特朗普政府为打压中国大打“台湾牌”,坚持“台独”路线的台湾民进党政权则借机推动“联美抗中”政策。在此形势下,台海已再次成为东北亚地区最大的安全热点。

 

4. 地区军事竞争已快速发展为地区军备竞赛。

 

5. 地区内的中小国家将可能面临被迫“选边站”的困境,建立地区多边安全合作机制已变得更加困难。

 

地区各国须共同应对

 

针对大国竞争带来的严重消极影响,要维护地区稳定,地区各国必须共同做出重大努力。

 

第一,应尽快就反对与防止出现新冷战达成共识。中美两国对此负有最大的责任,其他各国也应发挥重要作用。

 

第二,在当前和今后较长一段时间里,各国首先应开展抗疫合作,共同应对新冠疫情带来的地区与全球经济衰退(萧条)和金融震荡(危机)。疫情暴发以来,中日韩等国开展了良好的合作,未来希望美国也能加入进来,发挥一个大国应发挥的作用。

 

第三,除抗疫合作外,各国还应大力开展其他非传统安全合作,包括应对气候变化、保护生态环境、反恐和打击跨国犯罪、维护核安全、进行海上搜救和人道主义救援、开展国际灾害救援等。日益上升的非传统安全威胁才是地区各国共同面临的主要威胁。加强非传统安全合作将为缓和大国竞争和稳定地区形势发挥重要作用。

 

第四,应继续为实现半岛无核化和建立半岛和平机制共同努力。在此问题上,地区各国的共同利益明显大于分歧。为打破当前美朝对话僵局,应考虑适时重启六方会谈,并争取使之逐步发展成为地区多边安全合作机制。这对大国的相互适应与包容发展意义重大。

 

第五,中日韩应继续努力,争取早日建立三国自由贸易区。这不仅符合三国共同利益,而且有利于地区经济发展,还可对中美“贸易战”起到缓冲作用。

 

第六,地区各国应坚持贸易自由化的大方向,共同推动全球化深入发展。为此,须努力改善、克服全球化进程中的消极面,坚持多边主义,积极推动WTO改革,使全球化朝着更加开放、包容、互惠和均衡的方向发展。这一共同努力将对促使地区竞争、特别是中美竞争朝着良性竞争的方向发展发挥重大作用。

 

第七、要共同防止东北亚地区出现军备竞赛升级。未来如果美国与其盟国继续加强地区反导部署,或者美国开始在日韩部署陆基中导,中国将不得不做出强烈反应。这将导致地区军备竞赛升级,形成更严重的安全困境。为避免出现这一场景,有关国家应开展双边军控对话(目前举行地区多边军控对话并不现实)。对话既应讨论陆基中导问题,也应讨论海基、空基中导问题。

 

第八,在全球及地区疫情可能较长期存在的情况下,各国除进行抗疫对话外,应尽快恢复双边经济、外交、安全、军事对话。首先是开展视频对话,随后可逐步实现线上与线下对话的结合。在疫情得到基本控制的国家之间,建立外交快捷通道应是一个可行的途径。此外,在不久的将来,中日韩如果能恢复三国网络安全磋商机制,中美日、中日韩能开启三边安全对话,对地区稳定都有望发挥积极作用。

 

中国应做的努力

 

除上述共同努力外,为防止地区竞争与冲突升级,中国还将做出以下三方面的重大努力:

 

一是尽最大努力稳定中美关系,防止中美关系走向恶性竞争与对抗,走向新冷战。最近王毅外长在中国人大会议举行的记者会上再次强调,中方愿意本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢精神,与美方共同建设一个协调、合作、稳定的中美关系。这是令人鼓舞的。当年的冷战是美苏互动的产物。中国的选择对未来中美关系的走向将具有重要影响。中国应对此有充分的信心。当前,中国须把防止中美发生海上及网络意外突发事件和加强危机防范与管理作为首要任务。在美国完成大选后,中国应争取与美国恢复与开展认真的战略对话,加强对双方严重分歧的管控,争取重新形成某些新的积极互动与合作。

 

二是努力维护中韩、中日关系的改善态势。近年来,中韩、中日关系克服严重困难,先后回到了正常发展轨道,这是地区形势非常积极重大的变化。当前,在积极开展与韩日两国的抗疫合作及恢复经济合作的同时,中国亦将高度重视中日、中韩之间的分歧管控与危机防范,坚决避免因疫情暴发使消极因素重新抬头,以至双方关系改善的进程受到阻碍甚至倒退。中日、中韩关系取得持续稳定发展不仅有利于地区的稳定,而且将有益于中美关系的稳定。

 

三是将在坚持一个中国原则的基础上,尽最大努力维护台海和平稳定,争取两岸和平统一。这样的前景符合地区各国的共同利益。为此,中国大陆将继续推进对台经贸交流与合作,不断深化两岸融合发展,同时坚决开展反“台独”斗争,对“台独”势力形成强大军事威慑,使其不敢铤而走险,贸然在台海挑起军事危机与冲突。

 

总之,东北亚地区已进入一个继续和平发展还是走向新冷战的关键时刻。加强合作,克服困难,尽快去除新冷战阴影,让东北亚地区继续沿着和平发展的道路前进,这应是我们唯一的答案与承诺。