2020.01.02
作者：崔洪建 国观智库资深研究员；中国国际问题研究院欧洲研究所所长，原文载《环球时报》2019年12月27日
当前不久马克龙借“北约脑死亡”向美国发泄不满时，德国政府还不惜以公开德法“战略分歧”为代价来讨好美方，这其中就有要借此换取美方放行德俄“北溪-2”输气管道项目的苦衷。但特朗普并不领情，美国对参与项目相关企业和个人的制裁法案如期而至。眼看两千多公里跨度的输气管道还剩下最后不到200公里就要竣工了，美国的制裁让德国感到痛并愤怒。
美国伤及欧洲“心腹之患”
毫无疑问，正如美国所担心的那样，造价超过百亿美元、运营后将使俄罗斯输德天然气量成倍增加的“北溪-2”项目，将使欧洲更难摆脱对俄罗斯的能源依赖和随之而来的战略影响。因此，美国实施制裁的公开理由是“维护美国和盟友安全”。但德国和欧洲对美国的“关怀”并不买账，它们不仅批评美国手伸得太长、搞“治外法权”，还不无揶揄地指责美国政府是想利用国家力量和政治手段，来为美国天然气进入欧洲市场开路。
围绕“北溪-2”项目的博弈只是欧美这对旧盟友之间的新龃龉。从“赫尔姆斯-伯顿法案”到伊核协议，美国通过长臂管辖干了不少损害欧洲利益的事，但此前这种损害还多是涉及贸易和金融领域的“癣疥之疾”。而制裁北溪-2项目则事关能源安全，已经是欧洲的“心腹之患”了。
当然，究竟是“癣疥”还是“心腹”，还是要取决于欧美彼此的互信程度。在双方卿卿我我的时期，“心腹之患”也可以被淡化为“癣疥之疾”，美国会有所克制，欧洲也可以将忍气吞声理解为维系“盟友关系”的必然代价。但反之亦然，在双方已裂隙丛生的背景下，美国不再有所收敛，欧洲也难以再含蓄隐忍。
早在2016年提出其“全球外交安全战略”时，欧洲就以“建设战略自主”为名，试图实现“战略觉醒”。但这个觉醒的过程一直缺乏明确的目标和足够刺激的外部动力，直到特朗普政府把曾经“牢不可破”的欧美同盟关系弄得千疮百孔。抛开经济理由和能源依赖问题，德国和欧洲对“北溪-2”项目从犹豫到坚持的转变，恰好与它们对美国逐渐失去信心是同步的。
与俄罗斯建立更密切的能源关系，未尝不是出于欧洲战略的考虑：在美俄之间制造出战略平衡，有利于欧洲维持甚至拓展自己的战略空间，“脚踩两只船”总好过“吊死在一棵树上”。从背靠背相托的盟友，到面对面互怼的“损友”，欧美关系正在发生的变化将是欧洲战略环境中最大的变量。能否建立起相对于昔日盟友的独立性，也因此成为欧洲能否实现战略觉醒的最重要指标。在特朗普将大概率连任美国总统的情况下，这一前景对于欧洲来说就更为真切和现实。
战略觉醒之路面临坎坷
但欧洲的“战略觉醒”仍将是一个缓慢复杂，并且有可能出现反复的过程。
首先，欧洲还缺乏足够的整体意识，所以还远谈不上整体战略。欧盟内部的裂隙不比欧美之间小，尤其是西欧大国的内部麻烦都不小，相互间的利益纠葛也不少，越来越难通过集中资源和手段来驾驭全局。即便在西欧国家内部，面对美国的压力和重击，也仍有绥靖和苟安的想法。何况这种内部裂隙正被美国加以利用：无论是伊核问题还是能源问题，美国都在中东欧国家积极活动，拉自己的人、拆欧盟的台，导致欧洲很难形成一致对外的立场。
其次，也是更重要的，欧洲还缺乏实现战略觉醒的能力和手段。尽管欧盟机构已经开始用“练肌肉”来表达自己增强硬实力的决心，同时要努力“学习强权的语言”。但从防务自主到能源独立，从欧元自强到产业整合，欧洲还需要更多的时间来打基础、建机制和增能力。同时，还得不断地克服对美国的贸易、投资和心理依赖，不断地应对来自单边主义讹诈的各种明枪暗箭，不断地在强硬以对还是息事宁人之间纠结。
应对如此复杂的盟友关系和战略环境，对欧洲来说没有经验可循，因此欧洲似乎正在探索一条游移于大国之间、与各方进行菜单式合作的路子，比如安全靠美国、能源靠俄罗斯和经贸靠中国，在大国竞争之间扮演“超级平衡者”的角色。但美国的一系列做法正在对欧洲的努力形成打击，并有可能让欧洲失去这种平衡感。
通过交叉使用外交、法律和安全手段，美国在“北溪-2”项目与5G准入问题上向欧洲施压的逻辑如出一辙。如果欧洲屈从于压力，其结果将是在建立起战略自主之前，先被迫在能源和电信领域沦为美国商品主导的市场。一旦这种手法奏效，也就很难阻止美国将其应用于其他领域。如此一来，欧洲在还未觉醒之前就会被重击倒地，沦为美国的经济附庸和战略扈从。
“经贸相互依赖”在特朗普式外交中是可以用来打击欧洲、确保“美国第一”的趁手兵器，因此欧洲难免有杯弓蛇影之惑，对于同样有着密切经贸联系的中国有种种联想和揣测，可以理解并值得同情。但欧洲更应该真切感受到的是，中美在对全球贸易分工、相互依存结构和多边贸易规则上的认知和立场如此不同，中美在坚持开放还是走向封闭、维护道义还是钻营利益、信守承诺还是出尔反尔上如此不同。在接下来或许更难熬的四年中，欧洲可以选择继续装睡，可以继续维持平衡感的幻觉，但这也会错过找到定位、坚定立场并实现真正觉醒的机遇。
