作者：田士臣，国观智库副总裁、国际军事行动法研究中心主任
美国时间2020年7月13日，在美国派双航母加强南海行动之际，在南海仲裁案裁决公布四周年的时候，美国就南海问题发表重要的政策主张。该主张是与美国原有中立立场的决裂或重大升级，也可以理解为美国将在南海问题上全面对抗中国的宣言，中美在南海冲突的危险和几率大幅增加。
如何理解美国的重大政策转变，美国转变政策将对中国和世界产生什么样的影响，初步分享几个观点：
1. 这是与美国既有的在南海问题上采取中立政策立场的决裂，标志着美国从此并且已经开始公开在南海问题上全面对抗中国——尽管对个别南沙岛礁美国表面上仍然表示中立。2. 这是美国用军事行动强行推动仲裁案裁决主张的号角。尽管在外交上美国一再施压让中国尊重仲裁裁决，行动上也一直采取“航行自由”行动，这次政策转变标志美国将采取更多军事行动，按照与自己理解的与仲裁裁决内容一致的方式挑战中国主张。尽管从国际法上讲，美国没有被赋予任何强制执行仲裁裁决的任何权利。3. 美国这次还堂而皇之首次把手伸到了仲裁裁决覆盖的岛礁范围之外，对万安滩、琼台礁、曾母暗沙等都提出了反对中国的立场。4. 本质上讲，这既是中美南海地缘战略博弈的继续，也是目前特朗普政府奉行“逢中即反”的全面对抗中国的中美竞争政策的后果，是在贸易战、科技战、新冠病毒抗疫以及涉疆、涉港、涉台等领域遏制中国的行动延续。5. 从挑动舆论角度，美国声明声称“世界不允许北京将南中国海视为其海上帝国。美国与我们的东南亚盟国和合作伙伴一道，按照国际法规定的权利和义务，维护其对海上资源的主权。我们与国际社会一道捍卫海洋自由和尊重主权，并拒绝在南中国海或更广阔的地区强加‘强权即真理'的任何努力。"这种操弄，强调“强权即真理”的逻辑，反向利用“大国欺负小国”的惯常心理，这也是其系统对华信息欺骗行动的一部分。6. 对于包括南海声索国及所有其他域外国家，美国制造了一个选边站的难题，故意把水搅浑借机攫取利益本来就是其目的。7. 最后，结合即将到来的大选，以及美国特朗普政府的抗疫不利，在南海问题等议题设置上打中国牌，已经成为特朗普政府最后的救命稻草。
2020.07.14
