2020.07.17
作者：田士臣，国观智库副总裁、国际军事行动法中心主任
当地时间2020年7月15日，美国国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompo）在华盛顿国务院举行的新闻发布会上发表讲话再次阐述对南海问题的政策调整变化。
蓬佩奥在当地时间周三表示，美国将支持那些“认为中国违反了中国在南中国海的海上主张的国家”，但暗示美国会通过外交和法律手段而不是通过军事手段。
蓬佩奥对记者说：“我们将支持那些认为中国违反其合法领土主张——也包括海洋主张——的世界各国。我们将为他们提供我们力所能及的援助，无论通过多边机构——比如通过东盟，还是通过法律渠道。我们将使用我们的所有工具。”
蓬佩奥的讲话是在美国国务院7月13日发表新的政策声明基础上发表的，释放了哪些信号，谈几个个人观点：
1. 蓬佩奥讲话是对7月13日美国南海新政的补充声明，从美国采取行动的趋势动向、措施手段以及适用地理范围层面做了进一步解释。
2. 蓬佩奥讲话暗示美国将主要采取外交和法律手段，以为那些与中国有领土法律纠纷的国家提供援助的方式向中国施压。
3. 在外交层面，可以预见美国将加强与东盟等多边机构以及所有与中国有领土法律纠纷国家的双边纠纷，相关国家都会面临选边站的难题。
4. 在法律层面，美国将会支持越南等更多国家采取诉讼、仲裁等方式向中国发难。
5. 在适用范围上，不仅是南海，也包括东南亚，其实暗指如印度、日本等与中国有领土纠纷的国家。
6. 在行动层面，尽管美国暗示不会通过直接采取军事手段，但美军在南海的军事行动频率和烈度必然加强，中美海上相遇甚至冲突的几率增加，核心原因是美国新政策为美国在南海行动提供了更多法律依据，而这些法律主张与中国在南海的既有主张是直接冲突的。
综合7月13日新政和蓬佩奥讲话，未来中美双方行动层面对峙的新增领域主要包括以下三个方面：
一是如果美方严格按照仲裁案裁决的南沙岛礁法律定性为法律依据，对于仲裁庭裁定为不具有领土法律意义的在自然状态下为高潮时高于水面的岛礁，如黄岩岛、赤瓜礁、华阳礁和永暑礁，双方由于法律主张完全冲突，海空相遇和对峙的风险增加；
二是对于7月13日新政提出的仲裁案裁决以外的万安滩、琼台礁及曾母暗沙等地形地物，美方可能会采取新的军事行动；
三是对于中国与周边国家发生的关于渔业、自然资源等争端，美方可能会加入。
以上三个方面为中美海空相遇的新增领域。
如何看待美方这一波包括南海问题在内的来势汹汹的反华浪潮。
首先，单就南海问题而言，从本质上分析，这是中美南海地缘战略博弈的继续。中方改变了南海的地缘战略态势，从军事角度讲战略纵深前移，对南海战略方向安全态势掌控的力度超过美国，美做出调整本质上是为了恢复原来的南海地缘战略平衡，恢复美军在南海的绝对优势。
从政策层面看，这也是目前特朗普政府奉行“逢中即反”的全面对抗中国的中美竞争政策的必然后果，是在贸易战、科技战、新冠病毒抗疫以及涉疆、涉港、涉台等领域遏制中国的行动延续。
从现实角度，美国特朗普政府抗疫不力，通过挑起南海争端转移国内矛盾是最有效快捷的手段。结合即将到来的大选，在南海问题议题设置上打中国牌，已经成为特朗普政府最后的救命稻草。
大国之间还是要避免迎头相撞的。就中国的应对而言，对于这一波来势凶猛的美国攻势外交和策略，包括在南海采取的一些军事行动，最简单的方法当然是直接冲上去“硬怼”，可能这种方式也容易赢得老百姓特别是国内民粹主义的支持。但是作者认为还是要讲究策略，对方来势汹汹的时候还是可以避其锋芒，以我为主、沉着应对、有所为有所不为。对于南海问题也好，涉港涉疆法案也好，任何具体的领域的应对都要放在中美竞争博弈的大盘子里面去考虑。
总体的原则是，对于国家主权安全和核心利益坚决维护，但是不能因为目前存在这种美国强硬压给我们的敌对竞争战略，我们就也跟美方一样向美国全面开火硬怼。几个具体的建议是：
在军事行动层面紧盯美军兵力调整和动向，牢牢把控各个战略方向安全局势。毕竟我们是主场，当面海空域我们有天然的地缘战略优势，加之近年来军力增长，完全可以支撑我们长期与美周旋、打消耗战，与强敌交手也是锻炼部队的最好方式，同时也要加强危机管控。
在外交和舆论层面还是要多做解释和说服工作。一定要放下面子，主动出击，多与相关国家做解释和沟通工作。一定一定一定要放下大国“面子”，近期以来我们与许多周边国家开展云外交是一个良好的开端和改变。成熟、自信、稳重才是大国外交的标签，示强硬怼比烂不是我们追求的方式。
在舆论应对方面，也要打主动牌，几个具体的建议是：1.多通过外语做国际传播，现在做工作的对象都是在国外，国内老百姓都是很支持的。2.我们的官方对外表态当中还是要客观平实，少一些感情色彩的情绪化的形容词和四六句儿成语，很多都是讲给国内老百姓听的，外国的受众并不懂。3.对于美方在我当面海空域的兵力行动，一定要主动发声，向国内国际说明美方挑衅行动对中国及地区安全的威胁，同时表明我对安全态势的掌控。
