中美观象|中美农产品贸易协议执行现状及问题
发布时间:2020.06.20 | 分享至:

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作者:国观智库特约研究员杰夫、斯韧


本期观象速读:

1. 中国对美国农产品的采购大幅增加,但中国实际进口额远落后于第一阶段协议所承诺的数字。

2. 中国正在努力履行协议的条款。这表明中国政府对中美贸易关系的重视,为第二阶段的谈判打下好的基础。



中美第一阶段农产品贸易协议执行现状


1月15日,中美双方签订第一阶段经贸协议。作为协议的一部分,中国同意将其对美国农产品的购买规模增加近一倍,并降低几项美国政府所说的“限制其进入利润丰厚的中国市场”的农产品贸易壁垒。


在降低贸易壁垒方面,尽管发生了疫情,已经取得了一些实质性的进展。比如中国同意在肉、家禽、海产品、奶制品、婴幼儿配方奶粉、大米、马铃薯和其他一些谷物和水果等方面在一定时限内简化农业审批程序;美国一些乳制品公司获得了向中国销售产品的认证;中国放宽了对牛肉和家禽出口的限制;中国取消了对家禽的所有关税。


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5月20日,据《华尔街日报》报道,过去两个月中国对美国农产品的采购大幅增加。在截至5月7日的10周里,美国玉米和猪肉的总销售比2017年同期水平增加了约七倍,棉花销售增长了两倍。


6月11日,农业部发布的每周报告显示,美国在6月4日结束的一周出口了1百万吨大豆,其中有33.7万吨销往中国。美国农业部的数据显示,至少自2019年2月以来,上述大豆总销量创下最大的单周记录。这意味着作为全球最大大豆进口国的中国已连续两周积极采购美国大豆。


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中美第一阶段农产品贸易协议面临的主要问题


可以看出,中国大幅增加了对美国农产品的采购,但即便如此,和承诺的数量仍有很大的差距。第一阶段协议要求中国今年比2017年多购买125亿美元的农产品,在2021年达到比2017年的购买量多出195亿美元。这意味着今年的农业采购总额应该在340亿到370亿美元之间。但是,到3月底为止,中国的进口额为51亿美元,而同期的目标区间为91亿美元左右。这表明,中国实际进口额远落后于所承诺的数字。原因至少有以下几点:


1.   在第一阶段贸易协议达成之前,由于中美相互加征报复性关税,中国开始转向美国以外的其他国家采购农产品。例如转向乌克兰来采购玉米,从巴西采购大豆。

2.   中国的一些采购可能是现在没有具体需求的农产品,只能入库存放。

3.   即使没有新冠影响,一年进出口近400亿美元的农产品也是一个不现实的目标。

4.   美国已经阻止了世贸组织上诉法院的所有任命,这意味着世贸组织争端解决机制停摆。5月14日,来自巴西的世贸组织总干事阿奇维多(Roberto Azevedo)因为与美国的纠纷突然宣布辞职,又给这个已经面临重重危机的国际组织带来更多的不确定性,更进一步消弱了它的治理能力。


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除此之外,中美第一阶段农业贸易协议还面临着许多与疫情相关的问题:


1.   由于疫情的原因,有些农产品在美国产生了供不应求的情况,使得向中国出口的承诺难以保证。

2.   在疫情影响下,全球农产品运输能力严重下降,其中航空运输量就下降了80%以上,海运和陆运也出现了很大的问题。

3.   大量的美国农业劳动由移民工人完成,疫情致使劳工签证和人员跨境流动困难,劳工出境务工的意愿也大幅下降,劳工短缺成为一个巨大的问题。  


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中国可能采取的对策


因为疫情的影响,美国的农产品可能会出现自给不足的情况,让中国兑现自己的承诺或许会变得比较困难。


从目前看,中国采购美国农产品还未到预期的结果,通过秋冬两季突击采购,在2021年年初达到所承诺的数量不是没有可能。美国农业部最新公布的信息显示,中国正在努力履行协议的条款。这表明中国政府对中美贸易关系的重视,希望通过严格履行所签协议,打消美国对中方言而无信的指责,为第二阶段的谈判打下好的基础。


美国一直拒绝承认中国的市场经济地位,但在贸易和科技问题上,美国的做法已经比它所抨击的“计划经济做法”有过之而无不及。中国从美国采购大宗农产品并不一定是因为有市场需求,而可能仅是为了履行协议。这样的做法有可持续性吗?从维护中美关系的稳定来说,履行协议的条款可能比采购的经济效益更重要,但在美国一而再、再而三的贸易霸凌之下,中国是不是也可以放弃对协议条款的执行,至少把放弃作为谈判的筹码之一?