何岸 | “东非高原明珠”埃塞俄比亚：投资风险与机遇并存

作者：何岸，国观智库秘书长、南亚研究中心主任

埃塞俄比亚地处非洲东部，东临索马里，西接南苏丹，南接肯尼亚，北接厄立特里亚。境内以高原为主，以埃塞俄比亚高原命名，又称阿比西尼亚高原，平均海拔2500米—3000米，是非洲地势最高处，有“非洲屋脊”之称。埃塞俄比亚是非洲重要农业区，世界咖啡原产地。

中国是埃塞俄比亚最大的贸易伙伴之一，第一大投资来源国、第一大工程承包商。两国在基础设施建设、能源、农业等领域有着广泛合作。中国和埃塞俄比亚在政治、经济和多边议题上长期合作。2017年，中埃决定建立全面战略合作伙伴关系。2018年，埃塞俄比亚正式加入“一带一路”倡议，宣布将该国十年经济发展规划和“一带一路”倡议对接。近年来，中国与埃塞的合作硕果累累，已取得埃塞的第一家工业园（东方工业园）、第一条高速公路（亚的斯亚贝巴-阿达玛）、最高大楼（埃塞商业银行总部）、亚吉铁路（亚的斯亚贝巴-吉布提）和城市轻轨等多项重大合作成果。

特别是中国为埃塞修建的轻轨和电气化铁路，极大提升了该国的交通和物流效率。这种密切的经济合作使得中国成为埃塞最大的贸易伙伴，为两国创造了双赢局面。在首都亚的斯亚贝巴，中国工程的身影无处不在，城市主干道的基础设施、高大美观的玉兰花形状路灯，都让每个初到埃塞的中国人感到无比亲切。运行良好的轻轨和电气化铁路，更令身临其境的中国人倍感自豪。

然而，在原本优渥的经济状况和中埃合作基础上，埃塞俄比亚这个昔日的“东非高原明珠”、非洲繁荣的灯塔、“非洲首都”却正危机四伏，处于动荡边缘。

由于内部民族问题频发、国内矛盾激化，最终导致埃塞内战爆发。尽管埃塞经济依然保持高速增长，但如果内战扩大化，将使得所有经济成果付之一炬，这对埃塞的未来发展构成严峻威胁。埃塞拥有1.32亿人口，凭借其坚实的工业基础和有吸引力的法律和制度框架，长期以来一直是西方和中国投资者的宠儿。然而，受战乱、恐袭、疫情等因素影响，曾经的“投资宠儿”已不再受宠。

目前，埃塞俄比亚的投资环境主要面临以下几个方面的威胁。

（一）货币贬值严重。虽然埃塞俄比亚近年来经济快速增长，但外汇短缺始终是其经济顽疾。多年来，埃塞俄比亚实行严格的外汇管制，控制资本外流和稳定汇率。然而，这种紧缩的外汇政策也带来诸多问题，例如外汇市场的交易不透明、黑市猖獗、企业和投资者难以获取外汇等。世界三大信用评级机构之一的惠誉国际近期将埃塞俄比亚的信用评级下调至C。截至今年7月30日，埃塞俄比亚商业银行报告显示，当地一天内贬值幅度高达30%。笔者在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴观察到，各类消费品价格均出现大幅上涨，一些商品价格增幅达50%—100%。7月29日，埃塞俄比亚国家银行（央行）宣布对该国的外汇系统进行重大修订，并立即生效。此次改革引入了以市场为基础的竞争性汇率决定机制，实际效果不容乐观。

（二）恐袭事件频发。近年来，埃塞俄比亚有关司机绑架游客并勒索赎金、巨额罚款、人身暴力甚至杀人事件的报道层出不穷。2024年以来，中国驻埃塞使馆已多次就阿姆哈拉州、奥罗米亚州等地发布安全警示，尤其是阿姆哈拉州武装冲突及袭击等安全事件频发，提醒在埃塞中国公民切勿前往及经过相关区域。同时，中国驻埃塞使馆还针对多起涉中国公民被绑架、抢劫甚至被杀害等案件，提请中国公民切实提高安全防范意识，减少非必要外出。当前，提格雷州全境，阿姆哈拉州的东戈贾姆、北谢瓦、北沃洛、西戈贾姆，以及奥罗米亚州的东谢瓦、东韦莱加、霍罗古鲁、北谢瓦、西谢瓦和西韦莱加等地区均系极高风险地区。此外，埃塞自然条件较为恶劣，常年受干旱困扰，部分地区面临水资源、粮食短缺和由此引发的传染病等问题。目前，埃塞主要风险包括：公共卫生安全风险、武装冲突风险、族际暴力风险、局部政治稳定性风险、民族宗教文化风险、社会治安风险、国际关系风险等。

（三）社会动荡加剧。埃塞俄比亚是非洲人口最多的国家之一。政府开展的自由化改革可能会给生活在贫困线以下的千百万人带来更多的贫困和不安全感。到目前为止，改革已经奏效，但2017年不同社区之间因资源问题而出现紧张局势；2018年，1400万埃塞俄比亚人流离失所，200万人因气候造成的干旱和洪水等灾害而不得不接受救助。2021年底开始，因埃塞俄比亚部分地区发生武装冲突以及内战，埃塞境内紧张局势进一步升级，危及首都地区安全，政治安全局势不稳定性增大，存在较大安全风险。受疫情影响、部分出口产品价格的下跌、四十年来前所未有的干旱、以及日益恶劣的投资环境，令埃塞俄比亚经济受到严重冲击。受货币贬值、经济乏力、恐怖袭击等因素影响，埃塞俄比亚的社会动荡存在进一步加剧的危险。

2023年8月24日，在南非约翰内斯堡召开的金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会上宣布，埃塞俄比亚等六国正式成为金砖国家成员，其成员资格从2024年1月1日起生效。埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德·阿里立即在社交媒体上发文：“埃塞俄比亚加入金砖合作机制是一个伟大的时刻。”

2024年7月30日，中国外交部发言人华春莹宣布，2024年中非合作论坛峰会将于9月4日至6日在北京举行。在中非合作论坛框架下，中国将在埃塞推动建设一批标志性合作项目。

根据埃塞俄比亚本土经济改革议程和十年经济发展规划，未来埃塞经济发展将偏向支持私营部门，大规模的基础设施投资也将采取公私合营模式。在此形势下，调整中埃合作模式，参与埃塞国有企业私有化进程，促进更多的私营企业进入埃塞，中埃合作从工程承包走向基础设施运维，对中企来说，既有挑战，也是巨大机遇。此外，埃塞在绿色能源方面制定了数字经济发展战略，中国在新能源产业和数字经济方面与埃塞有很强的互补性和合作空间。

尽管埃塞面临着诸多不确定因素，但其发展仍展现出一定的韧劲。期待埃塞俄比亚能够战胜困难，实现国家和平、繁荣与稳定。期待中埃继续深化各领域务实合作，弘扬中非友好合作精神，为构建中非命运共同体作出更大贡献。愿埃塞这片美丽的“非洲明珠”早日摆脱动荡，再放光彩。