2023.06.16
本文作者：国观智库秘书长、资深研究员何岸
导语：
作为近期国际外交舞台上颇为活跃的印度，从受邀出席G7峰会到出访巴布亚新几内亚和澳大利亚，国际媒体注意到“印太”一词正在成为印度总理莫迪使用频率颇高的概念，印度对于美国提出的“印太战略”的心态正在出现变化。从初始阶段印度对“印太”概念的积极拥抱，到过程中的冷却和反复，甚至出现退出“印太经济框架”的贸易谈判，到当下重新走近“印太战略”，印度面对这一概念的不断反复变化的态度背后，却有一个不变的核心。
一、“印太”概念的出炉与印度政界学界的热切回应
说到“印太战略”的首次提出，有多种说法。早在上世纪20、30年代，德国地缘政治学者卡尔•豪斯霍夫就已提出了“印太地区/空间”的概念。21世纪以来，澳大利亚、美国、印度等国学者和政客纷纷提及“印太”概念。安倍晋三在2007年访问印度时，提到“印太交汇处”，希望印度洋地区与太平洋地区融合发展，并建立一个“自由繁荣之弧”。
21世纪以来，印度学界的夏亚姆•萨兰、拉贾•莫汉等学者也频繁在文章、研究报告中使用这一概念。与此同时，“印太”概念出现在印度官员的讲话中。曾出任印度海军司令的阿伦•普拉卡什表示：“印度人觉得亚太概念将印度排除在外。”2012年，时任印度总理辛格表示，“一个稳定、安全、繁荣的印太地区对我们自身的发展与繁荣至关重要。”印度驻美国大使尼鲁帕马•拉奥曾表示，我们很高兴亚太心理地图发生的变化，其重心西移将印度囊括其中。印度外长苏杰生称，“印太”对于印度意味着巨大的机遇。
二、奥巴马政府“重返亚洲”战略与“印太”概念兴起同步
在奥巴马的第一任期，其“亚太再平衡”战略的重点是东南亚；在其第二任期，奥巴马将“亚太再平衡”战略重点前移南亚，完善其“印太”战略布局。2010年，时任美国国务卿希拉里在檀香山首度提出了印太概念。第二年，希拉里发表“美国的太平洋世纪”一文，提出“由印度次大陆到美国西海岸这一横跨太平洋、印度洋的广阔地区正在被航运和战略日益紧密地联系在一起”，阐述了美国官方对于印太的重视。
印度总理莫迪上台后，将印度对外的“东向政策”升级为“东向行动政策”。2015年，印美签署《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》，印度的“东向行动政策”和美国的“亚太再平衡战略”对接。同年，印度出台“萨迦倡议”（地区共同安全和繁荣）。
三、特朗普政府正式提出“印太战略”丨印度积极拥抱“印太”概念
2017年，美国特朗普政府正式出台“印太战略构想”，取代奥巴马时期的“亚太再平衡”。特朗普政府不仅在官方文件中以“印太”取代“亚太”，更采取诸多措施推动实现其“印太梦”，彰显其地区政策出现重大调整。2018年，马蒂斯在香格里拉对话会上首次公开系统阐述“印太战略”，此后，美方不断深化拓展该战略。作为印度洋地区首屈一指的大国，印度被视为“印太战略构想”成功落地实施的关键。
印度积极拥抱“印太”概念，借此深度融入亚太事务。整体看来，印度当局和战略界积极支持“印太”从地理和学术概念升级为美国对外战略构想，认定印度可从中获得重大战略收益。在此情势下，印度当局将持续调整外交政策，积极配合乃至引导“印太战略构想”走向，服务于抗衡“一带一路”倡议、联手美国等国家平衡中国崛起等目标，最终实现印度大国崛起之梦。2017年6月，莫迪总理访问美国，这是特朗普就任美国总统以来莫迪的首次访美，两人就一系列议题特别是“印太”概念进行了讨论。莫迪表示，印美将共同推动印太地区的和平与稳定，特别是强调维护印太地区自由航行、飞越以及商贸的重要性等。10月25日，美国国务卿蒂勒森访印期间与印度外交部长斯瓦拉吉发表联合声明，重申根据国际法确保自由航行、飞越和商贸的重要性，共建所谓“自由、开放和繁荣的印太地区”。
四、拜登政府继续着力“印太战略”丨印度宣布退出“印太经济框架”贸易谈判
2022年，美国白宫发布“印太战略”报告，对美国在印太地区的安全和经济方针进行详细阐释。该报告是拜登就任美国总统以来发布的第一份区域战略报告，报告内容凸显美国聚焦印太、拉拢盟友、巩固霸权的企图。拜登政府的“印太战略”直接延伸出的“印太经济框架”，本质上是变相保护主义，是美国“印太战略”在经济领域的补充。在既定的小圈子内部进行内循环，冲击现有的区域合作架构，阻碍自由贸易。美国为了巩固其自身在“印太地区的领导地位”。
就在“印太经济框架”启动四个月，作为“印太经济框架”中最重要的组成部分，印度率先表态，暂时退出贸易领域的谈判。印度商工部长戈亚尔给出的理由是：“我们还没有看到各国将获得什么好处，以及在环境等方面施加的任何条件是否可能歧视发展中国家。”印度《金融快报》指出，“印太经济框架”在贸易方面要求成员国做出的承诺，对于印度而言较为“敏感”。作为上世纪60年代起就倡导不结盟运动的印度，在外交上一直具有不结盟的历史传统。此次贸易谈判，印方在看不到实际利益的情况下，印度选择此时退出印太经济框架谈判并非偶然，以实际行动对“美国中心主义”说不。
五、印度再次走近“印太战略”，借力实现自身崛起
此次印度总理访问巴布亚新几内亚，表示印度-太平洋地区面临着气候变化、恐怖主义、海上交通通道安全和海盗等一系列挑战，并称印度认为只有通过共同努力才能解决这些问题，以确保“开放和自由”的印度-太平洋地区。印度此次就“印太战略”高调发声，表示将与美国、澳大利亚等国一起密切与太平洋岛国的合作，就是希望通过对拜登政府“印太战略”的支持，换取美国对印度在区域问题上的进一步扶持。
印度学者布拉马·舍拉尼表示，印度对于自己与美、日、澳关系的态度已经发生了显著变化，它们正在形成紧密的合作网络，在地区和国际问题上采取协调一致的立场。印度战略评论家拉贾·莫汉认为，过去印度坚持不结盟理念和“战略自主”，“但如今，由于亚洲力量对比发生变化，由于印度对其国家利益有了清醒认识，由于连续几任美国总统做出的卓越努力，印度越来越向西方靠拢”。
六、美印合作态势或将进一步加强丨印度对外政策的“变与不变”
印度的国际战略，总离不开平衡印度与其他大国的关系，特别是与美国和中国的关系。在大国之间，印度的对外政策体现出明显的投机性，美印在“印太战略”框架下加强了针对中国的战略合作与协调。从热切回应到退出贸易谈判，到现在印度重新走近“印太战略”，凸显了印度在中美之间的选择。未来一个时期，美印或将在印度洋地区进一步加强协调，在战略态势上形成更有力的相互支撑。
尽管从“印太”概念的出炉到“印太战略”成形，印度的态度一直在发生变化。但无论是初始阶段印度对“印太”概念的积极拥抱，到过程中的冷却和反复，甚至出现退出“印太经济框架”的贸易谈判，到当下重新走近“印太战略”，印度对外政策万变不离其宗的是对自身国家利益的维护。2022年8月15日，印度第75个独立日上，莫迪提出“在未来25年，把印度变成一个发达国家”，即2047年，印度独立100周年时，印度应该成为发达国家。从一开始，印度政府与战略界就对“印太”概念持积极支持态度，如今更希望借美国的“印太战略构想”实现一系列诉求，服务于建设一个“有声有色的大国”战略目标。
