2024.01.24
导语：2024年1月9日，美国发布《关于朝鲜-俄罗斯弹道导弹转让的联合声明》，强烈谴责俄罗斯购买朝鲜弹道导弹并用于对乌克兰的战争。在俄乌冲突不断的大背景下，朝鲜向俄罗斯转让导弹的行为将加剧地区局势紧张，带来多重不确定风险，需深度关注局势动向，从中借力服务我战略大局。
一、基本情况
从事件背景而言：为了报复俄罗斯海军“新切尔卡斯克”大型登陆艇被乌克兰偷袭炸毁一事，去年的12月30日，俄罗斯军队发动了俄乌开战后“最大规模的空袭”，向乌克兰发射122 枚导弹和几十架无人机，除了炸毁乌克兰多处重要的工业和军事目标，还导致乌克兰30人死亡，160人受伤，另有人数不详的人被埋在废墟下。乌军使用“赤杨”导弹和“吸血鬼“多管火箭炮，对俄罗斯本土的别尔哥罗德市进行轰炸后，俄军又于1月2日使用导弹重点打击了乌克兰在哈尔科夫的决策中心和重要军事设施，消灭了直接参与策划袭击别尔哥罗德和执行袭击任务的乌克兰国防部和乌克兰武装部队的人员，以及乌克兰安全局高级官员、外国雇佣兵和“海怪”部队的武装分子。
从武器使用方式而言：在近日的交火中，俄罗斯发射了122枚导弹和36架无人机，其中就包括了朝鲜提供的弹道导弹，对乌克兰的目标进行了攻击。据美国国家安全委员会发言人约翰·柯比透露，俄罗斯至少两次使用了朝鲜的导弹，这些导弹的射程可以达到550英里。这些导弹造成了乌克兰的巨大损失，也显示了朝鲜在武器方面的进步。柯比表示，作为对其支持的回报，平壤要求俄罗斯提供军事援助，包括战斗机、地对空导弹、装甲车、弹道导弹生产设备或材料以及其他先进技术。
从武器威力性能而言：朝鲜提供的武器装备，对美国来说是非常敏感的。KN-23导弹在朝鲜的阅兵式上多次展示过。从外观和车辆来看，它仿制并改进了俄罗斯的“伊斯坎德尔”导弹，而且改进得很成功。据美国媒体的说法，它的射程从俄罗斯的“伊斯坎德尔”导弹的500公里提升到了690公里，而且导弹的重量减轻了，但是战斗部的重量没有减轻；另外一个KN-24导弹比较少见，从外观来看，它和美国的陆军战术导弹系统差不多，通过多管火箭炮发射系统发射，射程和威力都很惊人。如果乌克兰战场上使用了大量的这种武器装备，那么俄罗斯的优势就会更加明显。
从对手装备实力而言：相比俄罗斯的“外援加持”，乌克兰方面的情况相对较弱，虽然美国向乌克兰提供了一些远程武器装备，比如陆军战术导弹，还有西方国家提供的“金牛座”“斯卡普”和“风暴阴影”。但是从地对地的高威力打击武器装备来看，美国提供的只是最初版本的165公里射程的导弹，远远逊色于朝鲜提供的导弹装备。
二、各方反应
朝鲜方面：面对美国对其军事武器援俄这一指控，朝鲜迅速否认了向俄罗斯提供导弹的说法。朝鲜外交部发言人在一次新闻发布会上明确表示，朝鲜与俄罗斯之间的合作纯粹基于双方的经济和政治利益，不存在任何军事援助的问题；此外，近期朝鲜举行了制定2024年国家目标的重要政治会议，在这个重大场合中，金正恩向朝鲜军队和军需部门提出了具体的任务，要求“进一步加快战争准备，以应对美国和韩国的反朝鲜对抗行动”。
俄罗斯方面：俄虽未对本次国际社会的指控正面回应，但是，去年在面对美国国务院发言人米勒的威胁性言论“美国将密切关注普京与金正恩的会晤，任何从朝鲜向俄罗斯运送武器的行为都将违反联合国安理会决议，并且美国将在适当的时候毫不犹豫地实施新的制裁”之时，俄便毫不示弱回应：“对于俄罗斯来说，重要的是两国利益，而不是来自华盛顿的警告”。
乌克兰方面：综合路透社，美国The Drive网站“战区”栏目1月6日报道，乌克兰哈尔科夫地区的检察官办公室当地时间1月6日通过展示导弹残骸提供了进一步的证据，证明俄罗斯用朝鲜提供的弹道导弹袭击了乌克兰。哈尔科夫地区检察官办公室发言人德米特里特罗楚本科说，这枚导弹是1月2日袭击哈尔科夫市的几枚导弹之一，在外形和技术上都与俄罗斯的型号不同。他表示，这枚导弹的直径比俄罗斯的伊斯坎德尔导弹略大，其喷口、内部电气布置和后部部件也有所不同。他称：“（导弹的）生产方法不是很现代。这与我们之前在哈尔科夫袭击中看到的标准伊斯坎德尔系列导弹有所不同。这枚导弹与朝鲜的一种导弹相似。这就是为什么我们倾向于认为这可能是朝鲜提供的导弹的说法。”
美国方面：1月9日，美国联合40余个国家，发布《关于朝鲜-俄罗斯弹道导弹转让的联合声明》，强烈谴责俄罗斯购买朝鲜弹道导弹并用于对乌克兰的战争：“最强烈地谴责朝鲜民主主义人民共和国（简称“朝鲜”）出口和俄罗斯购买朝鲜弹道导弹，以及俄罗斯在2023年12月30日和2024年1月2日对乌克兰使用这些导弹。这些武器的转让加重了乌克兰人民的苦难，支持了俄罗斯的侵略战争，破坏了全球不扩散机制。”
英国方面：1月4日《每日邮报》称英国外交部表示，朝鲜将为俄罗斯提供用于乌克兰的弹道导弹而“付出高昂代价” ，并谴责这项军火交易是普京“绝望”的表现。
中国方面：1月5日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会，面对路透社记者提问“美国白宫表示，朝鲜最近向俄罗斯提供了弹道导弹和发射器，用于在乌克兰的‘战争’，中方对上述武器转让持何立场？”汪文斌表示：“我不掌握你提到的有关的合作情况。中方在乌克兰问题上的立场是一贯、明确的，我们希望各方致力于缓和紧张局势，为推动政治解决乌克兰危机创造有利条件。”
三、风险隐患
（一）俄乌冲突形势更加严峻
自2022年2月俄乌冲突至今，俄罗斯在俄乌战场上使用了超过2200万枚炮弹，然而目前冲突仍在继续，在俄罗斯军火生产产能不足的情况下，若要继续支撑战场大量的弹药消耗，就必须消耗更多的经济、矿产以及人力资源以增加弹药的生产，这势必给俄罗斯工业、经济带来更大的压力。而朝鲜提供的炮弹、弹道导弹等武器装备技术传承于苏联，具有较好的适配性，能够直接使用于俄罗斯的武器系统。同时，朝鲜约有350万人在各行业工作，其中很大一部分受雇于近200家军工厂，并且朝鲜已经持续了60多年的战争状态，可以合理假设其拥有大量的弹药库存，这些弹药将给俄罗斯在俄乌战场上极大的支撑。
同时，俄乌冲突以来俄罗斯的外部环境空前恶劣，其与乌克兰在前线的鏖战使俄军事实力受到质疑，其地缘政治影响力一落千丈。此次朝鲜为俄转让弹道导弹，朝俄关系进一步密切也能够为俄罗斯增强国际影响力，意味着俄罗斯在东亚依然能够“深入”的影响朝鲜，使美国对朝鲜制裁“土崩瓦解”，这无疑将挑拨美国制裁朝鲜的敏感神经，因此不排除美国等西方国家将继续加大对乌克兰的支持力度，这将给俄乌冲突带来更多的不确定性，使前线冲突更加激烈。
（二）朝鲜半岛局势更趋复杂
2023年12月30日，朝鲜最高领导人金正恩在朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体大会上表示“朝韩关系再也不是同族关系，而是完全敌对关系”，并在历史上首次以“大韩民国”的称谓称呼半岛上的另一个国家。2024年1月5日，朝鲜向韩国西部海域发射炮弹。2024年1月15日，朝鲜第十四届最高人民会议第十次会议讨论并通过废除对南机构的问题并一致通过决议，同意废除包括朝鲜祖国和平统一委员会、民族经济合作局以及金刚山国际旅游局等对南机构。同时金正恩表示应在《宪法》中将韩国定义为“头号敌国”和“永远的主敌”。
这标志着韩朝关系对立加剧，朝鲜半岛局势更加紧张。而此次朝鲜向俄罗斯出口弹道导弹，一方面意味着朝鲜将有机会通过俄罗斯在俄乌战场上实践、测试其生产的弹道导弹及相关技术，并可能在俄方技术支持的情况下，迅速发展其相关军事技术，从而生产出射程更远、精准度更高、更具威胁的弹道导弹。另一方面，朝俄关系的不断发展意味着俄罗斯可能在朝鲜半岛问题上给予朝鲜包括粮食、能源、政治等方面更多的支持，这将使美韩等国感受到更严重的威胁，将朝鲜半岛局势推向一个新的、更危险的境地。
（三）中国全球战略布局或面临调整
朝俄关系进一步密切，可能促进双方在军事、资源、政治等多领域更深层次的合作，一方面，朝鲜导弹技术的提升可能给我国带来直接威胁。由于朝鲜特殊的地理位置，其导弹射程增加意味着能威胁到我国大部分的城市，并且朝鲜作为拥核国家，其军事科技的发展将对朝鲜半岛及半岛周边国家都带来严重的安全威胁。另一方面，朝俄关系密切后，一旦名义上的“朝俄联盟”形成，无论我国承认与否，作为近邻的我国必然无法独善其身，势必被以美国为首的西方国家视为联盟中的一员，受到俄美对峙的影响，中国不仅被绑进了俄乌冲突争端阵营，还可能成为美西方重点遏制和打压的对象，必然受到美西方国家在经济、科技、军事等领域的更多制裁，直接威胁我国家和平稳定发展。此次美国联合欧盟等47个国家针对朝鲜向俄罗斯转让弹道弹道发表联合声明，正是意图借此逼迫我国表明立场。
四、对策建议
在朝鲜半岛形势日益严峻，周边局势持续复杂的情况下，中国要始终坚持独立自主的和平外交原则，坚持以互利互惠、合作共赢原则大力推进国际区域经济一体化，加强同各国的发展战略和合作倡议对接，深化共建“一带一路”国家服务贸易和数字贸易合作，促进各类资源要素跨境流动便利化，培育更多经济合作增长点，形成真正“公平正义、开放包容、共建共享”的经济全球化治理机制。
（二）坚持多边主义，构建全球人类命运共同体。
当前，霸权主义和强权政治正给世界和平发展造成严重危害。美西方国家固守冷战对抗的陈旧思维，热衷于搞排他性“小圈子”“小集团”，借多边之名行单边之实，借规则之名行“双标”之实，借民主之名行霸权之实，严重破坏国际安全秩序。我国要坚持真正的多边主义，以国际合作推动解决各国间经济、社会、文化问题等宗旨和原则高度契合，共同构成国际关系，解决全球性挑战，携手共建一个更强大、更有韧性和可持续发展的世界。
(三)充分利用窗口期，加快推进解决台湾问题。
俄乌冲突仍在继续、巴以冲突战火不断、朝鲜半岛局势更加复杂，但我们要清醒认识到这也是我国的战略机遇，2024年1月13日台湾地区选举中民进党赖清德当选后，我国和台湾地区必然面临更加尖锐复杂的问题。此时美国等西方国家受到朝鲜、俄罗斯等问题的牵制，在对台军售和军援上必然受到限制，我们充分利用这个难得的推进两岸统一的时间窗口，用好用足包括军事威慑、经济限制等手段来促成和平统一，借机解决台湾问题。
