2020.07.30
作者：国观智库特约研究员杰夫
本期观象速读：
1. 美国阻止“中国在南海扩张”可能的战略选择包括军事对抗前的遏制，以及缓解直接军事对抗的措施。
2. 美国需要一个持久的战略来阻止中国的侵略。成功需要两党达成共识。国会在这方面已经取得了一些进展，但还不够。
7月13日，美国国务卿蓬佩奥发布官方声明，宣告中方对南中国海大多数海域的离岸资源权利主张“完全不合法”。美方的最新表态正值中美关系紧张持续升温之际，人们不禁要问，此次美国南海声明是老调重弹还是风云突变？美国在应对南海问题上到底会采用怎样的战略选择？
美国乔治城大学埃德蒙沃尔什外事学院安全研究项目的助理教授梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）2020年5月21日在美国“对外关系委员会”网站发表《南海军事冲突》文章，阐述了美国阻止“中国在南海扩张”可能的战略选择：首先，美国可以向中国发出明确信号，如果中国利用军事力量在南海扩张将付出难以承受的代价。其次，利用军事实力让中国相信在南海的不合理主张不可能成功。第三，为了缓和紧张局势，避免不必要的冲突，美国在一定程度上容忍中国的行为。
外交孤立
曝光行动。国会可以根据2019年《国防授权法案》，要求美国国防部报告任何中国侵犯其他国家权利的行为，重大的军事部署以及基础设施建设，通过曝光影响其国际声誉。
经济制裁。利用经济手段制裁在南中国海从事非法活动、骚扰和胁迫的中国公司和个人。
鼓励对抗。鼓励其他国家非正式地合作，指责中国的行为，在东盟或联合国等机构发表正式声明和决议。举行联合军事演习，封锁南中国海的部分区域一段时间。
制定准则。在南海与伙伴国家一起制定和执行行动准则，包括如何应对中国船只的挑衅或威胁行为。这些反应包括直接撞击和警告驱逐，以及登船检查或扣押。
军事威慑
加强区域安全合作。加强东南亚国家的军事能力，包括协助建立海事信息网络，情报收集和分析系统、监测南中国海的活动，并惩罚违反行为准则的国家。
加强区域伙伴协调。与盟国，如澳大利亚，法国和英国一起组织更频繁的自由航行，使用海军舰艇护送盟国、伙伴国、或请求支持的任何国家的商业船只，阻止骚扰和干涉，以增强威慑力。
扩大军事力量部署。增加美国在南中国海的情报、侦察和监视行动，以确保得到充分和及时的信息。全面执行与菲律宾的《加强防务合作协定》，提高美国与菲律宾军队之间的互相协调和军事现代化水平。
适度容忍
讨论军控和相互削减南海军事力量。同意在中国岛屿军事前哨站更远的地方行动，以换取这些岛屿的完全非军事化。与南海地区组织密切合作，敦促中国遵守国际规则。
继续执行航行自由，但不靠近12海里的有争议的海域。表明有争议的海域与领海没有同样的权利，但尽量保持距离，以避免激怒中国。推动中国遵守《海上意外相遇规则》。
以上这些选项都是在没有发生军事对抗之前的举措，如果中国想依靠军事手段实现南中国海的战略目标，导致军事对抗，美国还可以有以下几种缓解措施。
美国需要一个持久的战略来阻止中国的侵略。成功需要两党达成共识。国会在这方面已经取得了一些进展，但2019年《南海和东海制裁法案》还不够，为此梅惠琳还提出了以下建议：
