石贤泽 | 欧洲议会整体偏右但还未走向极右：2024年欧洲议会选举观察

石贤泽，国观智库欧洲研究中心副主任

五年一度的欧洲议会大选刚刚落下帷幕，但其冲击和影响才刚刚开始。此次选举给欧盟交上了一个偏右的新议会，这在欧盟历史上是第一次，并且其中极右力量大为增强，但欧洲议会内部力量格局仍然被中间党团的获胜联盟绝对主导，极右力量发挥空间有限，欧洲议会还未走向极右。

这是欧盟发展进程中一场向右的演变，而非急剧右转的革命。极右势力并未主导欧洲议会，也未成为权力中心，但它们在逐渐侵蚀权力中心的基座，在某些议题和政策上给欧盟的行动降速或加以稀释。那种认为“欧洲的特朗普时刻到来”的论断还为时尚早，但也足以值得欧盟领导者警醒。他们需要利用难得的时间窗口，努力建立一个可信的替代方案，以避免真正的“欧洲特朗普时刻的到来”。

时隔五年，欧洲议会选举“马拉松”于2024年6月6日至9日再次拉开帷幕，欧盟27国超过4亿选民投票选举产生第十届（2024-2029）欧洲议会720名议员。

欧洲议会是目前欧盟七大正式机构中唯一由欧盟公民直接选举产生的机构。在复杂的欧盟制度中，欧洲议会的权力缓慢而稳定地增长。最新的《里斯本条约》赋予欧洲议会与欧盟理事会共享立法权、预算决定权、独特的民主监督权，是欧盟体系中拥有实权的权力机构，绝非一般国际组织的议事大会可比，其政治重要性显而易见。

即便如此，欧洲议会选举本质上是27个独立国家选举，各国竞选活动、政党甚至选举规则大相径庭，形成“非欧洲的欧盟选举”的悖论，也获得“次等选举”（second-order election）的名号。与“首要选举”不同，作为欧盟立法机构之一的欧洲议会选举不能直接决定欧盟行政机构欧盟委员会的领导人选。人们倾向于将其视为象征性选举，但这种认识与欧洲议会在欧盟机构体系中的实权地位不相符，尤其是2024年欧洲议会选举的特别背景使得这场选举更是意义重大。

在新冠流行、英国脱欧、俄乌战争、地缘政治竞争加剧等因素构成的多重危机新常态下，欧盟各国民族主义和本土主义情绪高涨，极右翼政党期望在议会中有所斩获，传统政党受到挑战，欧盟政治格局可能重塑，急剧右转趋向引人关注。

第十届欧洲议会正式启动时间是2024年7月16日，各政治党团组成会议将在6月18日至7月3日举行。因此，目前所公布的结果都是暂定结果而非最终结果，相关分析也以当前暂定结果为基础。

2024年大选投票率为51.07%，相较于2019年的50.66%略微上升，维持了2014年以来的投票率止跌回升势头。

新议会内部的政治力量组合不再以国家为依据，而是根据意识形态倾向，形成七大正式党团（party group），分别是：中右翼的欧洲人民党（EPP）、中左翼的社会民主党（S&D）、自由派的复兴欧洲（Renew）、绿党/欧洲自由联盟（GREEN/EFA）、极右翼的认同与民主（ID）、保守派（但实际上也是极右翼）的欧洲保守与改革党团（ECR）以及极左翼的左派党团（The Left）；最后是独立议员（NI），不享有党团特权。各党团在2019年和2024年所获得的席位及其变化情况如下表：

就上表来说，在总席位增加情况下，EPP从176席增加到190席，增长显著；S&D从139席小幅下降至136席，但与EPP的差距甚大；RE从102席骤降至80席；ECR从69席蹿升至76席；Greens/EFA从71席降至52席，降幅显著；ID从49席增加至58席，并且还是在将“德国另类选择党”（AfD）排除在外的情况下，发展势头强劲；The Left从37席略微上升至39席。

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