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田士臣 | 中国应积极参与国际军事规则创制

2019.10.16


10月日,国观智库副总裁兼国际军事行动法研究中心主任田士臣海军上校退役接受《环球时报》记者采访时表示,田士臣日没有观看国庆周年阅兵的震撼画面,更无缘首次亮相的无人作战方队。但他对无人武器系统在未来海战场发挥的重要作用的认识比很多人都要深刻。


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1988-1994田士臣认为,在清华大学战略与安全研究中心常设项目“中国论坛”的资助支持下,田士臣以国际法专家的身份参加此次修订会议。在年至年第一轮起草《手册》的进程中,中国军队也曾派人参与,国防大学张召忠退役少将当时曾以海军中校的身份参加了部分会议


各国都很重视参与此次《手册》修订,共有来自个国家和红十字国际委员会的名代表参加了这次会议。美国派出了两位在国际上非常知名并经常发声的军队律师参加,分别来自海军战争学院和印太总部。其中一名律师和田士臣聊天时谈到,在回去后要召集多名美国海军律师和相关盟军海军律师一起讨论该会议的成果文件,开启国内层面征求各方意见的协商进程。此外,英国、法国、日本等国都派出了中校或上校级别的军队行动律师日本是海上自卫队和国家防务学院


为了能集思广益参加此次会议,田士臣所在的国观智库国际军事行动法研究中心会同大连海事大学海法研究院在月下旬也专门召开了一次国内圆桌会,作为唯一的媒体人士,《环球时报》记者参加了此次会议。

与丹麦国际问题研究所资深研究员江洋女士、Lars Erslev Andersen先生交流


战争非常残酷,随着战争形式不断变化,武器不断更新,杀伤力越来越大,
会上一位要求匿名的海军研究人员表示,“海上武装冲突法要求海上交战各方必须遵循战争法的一系列基本原则,比如限制原则,即交战各方不能毫无限制地使用战争工具,所使用的作战手段和方法应符合国际公约的规定又比如目标区分原则,即海上交战各方必须区别军事目标和民用目标,战斗员与平民,只能攻击敌方军事目标和战斗员,不得以平民和民用目标为攻击对象,即使对敌方战斗员也不应为所欲为。


... 19924恰因为武装冲突法对交战各方的限定性原则和不可测后果,欧美国家对此非常重视。何小东从年起担任意大利圣雷莫国际人道法学院专职教官。据他介绍,该学院的武装冲突法课程开创于年,参训人员来自世界各国军队及相关系统,到今年月份将举办第期,迄今已经有余个国家派员参加。该课程分为基础班、高级班以及专项班,基础班培训基础知识,现在设有中文班、俄语班、英文班等,为期两周高级班的受训学员级别比较高,比如一些国家会派出国防部长参加。专项班则是按照训练计划和目的进行针对性培训,比如空战、海战、拘留和抓俘等等。国观智库国际军事行动法中心的设立,也是为了在条件成熟的时候在中国国内为中国军队律师提供军事行动国际法规则的培训。


;相比较,亚洲、非洲等国家对于武装冲突法是近些年才开始认知并越来越普及。何小东介绍,年之前,由国际红十字会资助,中国每两年一次派员参与武装冲突法的基础班培训。年的时候,中国一次性派遣十余名师级干部参加基础班培训。从年至今,中国开始常态化派员参与基础班培训,这也是中文班的由来。与此同时,中国一些军事院校也开设了战争法研究中心,研究课题比较全面。


近二十年后,曾在陆军、海军和国防部等不同部门任职的田士臣认为,中国军队对武装冲突法的掌握运用与英美等西方发达国家相比还有很大差距。中国军队对行动律师的设置还有待完善,相关院校并没有把武装冲突法作为军队学员的必修课,给指挥员参考的战争法资料很少。



哥本哈根大学政治系军事研究中心教授Bertel Heurlin交流

这次赴丹麦参加会议,其中有个国家的军官都随身携带了本国军队使用的战争法手册。平时和战时海上军事行动都涉及到许多国际法问题,为海上指挥官提供一本与调整作战行动国际规则相关的军事手册是各国军队的普遍做法,比如美国国防部出版的最新版《国防部战争法手册》是月更新的,英国、法国、德国等都会不定期更新自己的武装冲突法军事手册。


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田士臣认为,“世界一流海军的标准,除了拥有航母、战略核潜艇等大国重器作为硬件支撑外,中国海军如果不能参与和引导国际海上安全规则的创制进程,将是建设海洋强国和世界一流海军在软件方面的不达标。作为一个对未来海战规则有重要影响的国际文件,中国有专家参与其中,了解文件起草进程,参与意见和发挥影响力,发出中国的声音,是中国参与国际治理的应有之义。


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