2019.10.14
作者：张竞，中华战略学会研究员
人类经略海洋向来都必须依循既定之理则轨迹，若未从事海洋活动，就无法从海洋活动中创造海洋利益，而海洋利益若是无法让涉及海洋活动各方都能感到满足，就自然会产生海洋争斗，从海洋争斗中，人类会产生对海洋权益之觉醒，从而开始在经略海洋理念上，注入巩固海权之思维元素。
海洋是人类无法自然到达之领域，必须透过集资募款来建造船舶，才能够获得经略海洋最基本资产，假若无法进行海上交通，自然就无法遂行海洋活动，亦无法产生海洋利益，所有经略海洋理想就不过是个空谈。
其实能够在大洋航行，才能掌握有效开发与经略海洋能力，同时掌控海洋中相关岛屿礁石，对于争取与巩固海洋权益更是重要。依据海洋国际法理最基本「陆地支配海洋」(The land dominates the sea; i.e., dominates the land dominates the sea)原则，若是无法控领岛屿及礁石，对于海域管辖权就根本无法获得发言地位。
依据联合国海洋法公约第8部分第121条岛屿制度第3款：“不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。”而能够维持人类居住以及支持经济生活，就更必须能够与外界交通往来，相互进行交易或是其他经济活动，才能够有效维持本身经济生活，所以交通建设确实就是海洋治理维权利基所在。
所以对于岛礁进行交通建设，不论是针对开发岛礁本身抑或是在其周边海域，所具有之生物性或非生物性资源，其实都是希望能够符合法理要求，达到维持人类居住所需之基本生活品质，同时透过开发资源来支持经济商贸往来活动，维持本身经济生活。
为能确实体现此等交通建设确实是针对民间经济活动，相关港埠机场设施资讯必须公开透明，并且尽量透过国际民航组织将机场编码登录，亦将港埠设施透过国际海运组织加以登载，并且建立相关货品运输与旅客通航服务，如此方能显现出其与经济生活与贸易活动之相关性质。
同样就是主管民间航空之航政单位，必须在本身国家所负责之相关民用航空飞航指南(AIP: Aeronautical Information Publication)中，登录并发布相关机场设施资讯，以及相关紧急应变处理事项，以及附属于该机场之导航设施与通信诸元，以便对飞越该海域空中交通航班提供相关服务。建设并公布海域海行导航灯标或是电子导航发射台，其实亦是具备相同性质与地位。
当然针对相关海域上空影响飞航安全临时性状况，主动发布飞航通告，更是透过有效管理与服务，彰显出具备管辖该海域相关空域之作业实力，此对巩固管辖权与维权来说极度重要。至于主管海上航行之航政机关，则须针对海域航行安全与管制事项，积极发布航行警告，以便显现出有效管控该等海域之管辖实力。
飞航通告与航行警告两者相互配合，其目地虽是维护海空域航行安全，但是透过交通建设所建构之服务网路，以及具体实践相关管制作为提供安全服务，其实就是要让国际社会所有使用客户，为海域管辖权做出背书。所有海空域具体安全服务作业实力，是在国际组织争取海空域交通活动管辖权重要基础。
至于经常性气象海洋状况观测与预报作业，更是在所经略海域向国际社会提供国际公共财(international public goods)，此种为国际社会工艺所提供之服务项目，其实在本质上是利人利己作为，因为能够提供相关海空域自然条件资讯，增加海上航行与空中飞航安全，此为并非针对私人利益之公益作为，基本上不会受到负面评议，但却是有效展现海域管辖与治理能力铁证。
最后还是要提到与交通建设配套之海域救难能力，在国际社会中，在海上面临各项紧急事故，不论是由在失事现场者，抑或是专门赶往事故海域之船舶与飞机进行救援，这种人道作为都是会受到各方肯定，但是能够提供此等服务与支援作业能量，更是保障海域交通安全。
交通建设是所有建设最根本项目，若是交通不便，就算是想要有效执法维权，亦将受限于交通不便。能够透过交通安全服务，再配合执法实力，有效维护海域及其相关空域安全航行，使船舶与航空器不会受到自然环境侵害，或是海域犯罪活动所侵扰，此将是有效治理与维护海洋权益最具体证据。能够为国际社会创造公益，但又能够维护本身权益，最佳选项就是积极进行交通建设，并且力求公开透明，如此方能有效经略海洋，维护国家利益。
