2021.09.16
报告摘要
农业和农村地区的普惠金融，对于实现联合国可持续发展框架下到2030年在全球范围内消除绝对贫困的目标，发挥着不可替代的作用。许多针对发展中国家的研究和经验表明，数字普惠金融逐渐成为缓解落后地区以及低收入群体融资困境的重要手段。
金融技术（Fintech）特别是数字金融技术的发展，为提高金融包容性，特别是以前被排斥的群体（包括农村地区的穷困人口）的金融包容性，提供了新的途径；越来越多的发展中国家开始力推数字金融。
中国的普惠金融发展，是过去20年中发展中国家最突出的例子之一。在中国各地，农村居民开始接受并应用金融科技，这为提高农民的金融包容性创造了大量机会。虽然仍有诸多挑战，中国和其他几个国家通过采用金融科技实现普惠金融的经验为政策制定者和研究人员提供了宝贵的经验和研究方向。
国家和国际层面的政策制定者在推动农村普惠金融时，需要从更好地认识农村和理解贫困开始；特别需要注意的是现在有太多的关于贫困的陈旧观念，这些观念不一定符合许多国家的现实情况，很可能成为阻碍推动普惠金融的障碍。
就推广普惠金融而言，“获得”与 “包容性”不是直接对等的概念。拥有数字金融技术并不一定意味着或总是能实现普惠金融，因为数字金融技术的推广需要用户，尤其是农村贫困人口需要具备使用数字金融服务的相应能力。
对数字金融基础设施的投资至关重要。正如本报告中的案例反复表明的那样，数字基础设施是释放数字金融技术在扩展和深化普惠金融方面的潜力，进而减少发展中国家农村地区贫困的前提条件。
我们需要认识到政府的双重责任。一方面，政府需要制定政策来促进信息和通信基础设施，通过促进数字金融来实现金融包容性；另一方面，政府需要注意保护消费者并解决数字金融技术所带来的风险。
在利用数字金融技术推进普惠金融方面有必要进一步开展跨境合作。跨国经验与合作将帮助更多发展中国家将金融技术应用于广大的农村地区，扩大普惠金融覆盖范围并降低风险。
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